爱游戏,国务院办公厅转发国家发展改革委、财政部《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》的通知 国办函〔2023〕115号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 国家发展改革

焦点提醒：国务院办公厅转发国度成长鼎新委、财务部《关在规范实行当局和社会本钱合作新机制的指点定见》的通知国办函〔2023〕115号各省、自治区、直辖市人平易近当局，国务院各部委、各直属机构：国度成长鼎新委、财务部《关在规范实行当局和社会本钱合作新机制的指点定见》已国务院赞成，现转发给你们，请当真贯彻落实。国务院办公厅2023年11月3日（此件公然发布）关在规范实行当局和社会本钱合作新机制的指点定见国度成长鼎新委 财务部当局和社会本钱合作（PPP）国务院办公厅转发国度成长鼎新委、财务部《关在规范实行当局和社会本钱合作新机制的指点定见》的通知国办函〔2023〕115号各省、自治区、直辖市人平易近当局，国务院各部委、各直属机构：国度成长鼎新委、财务部《关在规范实行当局和社会本钱合作新机制的指点定见》已国务院赞成，现转发给你们，请当真贯彻落实。国务院办公厅2023年11月3日（此件公然发布）关在规范实行当局和社会本钱合作新机制的指点定见国度成长鼎新委 财务部当局和社会本钱合作（PPP）实行近十年来，必然水平上起到了改良公共办事、拉动有用投资的感化，但在实践中也呈现了一些亟待处理的问题。为贯彻落实党中心、国务院决议计划摆设，进一步深化根本举措措施投融资体系体例鼎新，切实激起平易近间投资活力，现就规范实行当局和社会本钱合作新机制（简称新机制）提出以下指点定见。1、正确掌控新机制的整体要求以习近平新时期中国特点社会主义思惟为指点，深切贯彻党的二十年夜精力，对峙稳中求进工作总基调，完全、正确、周全贯彻新成长理念，加速建立新成长款式，出力鞭策高质量成长，兼顾成长和平安，规范实行当局和社会本钱合作新机制，充实阐扬市场机建造用，拓宽平易近间投资空间，果断遏制新增处所当局隐性债权，提高根本举措措施和公用事业项目扶植运营程度，确保规范成长、阳光运转。（一）聚焦利用者付费项目。当局和社会本钱合作项目应聚焦利用者付费项目，明白收费渠道和体例，项目运营收入可以或许笼盖扶植投资和运营本钱、具有必然投资报答，不因采取当局和社会本钱合作模式额外新增处所财务将来收入义务。当局可在谨防新增处所当局隐性债权、合适法令律例和相关政策划定要求的前����Ϸapp提下，依照等量齐观的准绳，在项目扶植期对利用者付费项目赐与当局投资撑持；当局付费只能按划定补助运营、不克不及补助扶植本钱。除此以外，不得经由过程可行性缺口津贴、许诺保底收益率、可用性付费等任何体例，利用财务资金填补项目扶植和运营本钱。（二）全数采纳特许运营模式。当局和社会本钱合作应全数采纳特许运营模式实行，按照项目现实环境，公道采取扶植—运营—移交（BOT）、让渡—运营—移交（TOT）、改建—运营—移交（ROT）、扶植—具有—运营—移交（BOOT）、设想—扶植—融资—运营—移交（DBFOT）等具体实行体例，并在合同中明白商定扶植和运营时代的资产权属，清楚界定各方权责利关系。（三）公道掌控重点范畴。当局和社会本钱合作应限制在有运营性收益的项目，首要包罗公路、铁路、平易近航根本举措措施和交通关键等交通项目，物流关键、物流园区项目，城镇供水、供气、供热、泊车场等市政项目，城镇污水垃圾搜集处置和资本化操纵等生态庇护和情况管理项目，具有发电功能的水利项目，体育、旅游公共办事等社会项目，聪明城市、聪明交通、聪明农业等新型根本举措措施项目，城市更新、分析交通关键革新等盘活存量和改扩建无机连系的项目。（四）优先选择平易近营企业介入。要对峙初志、回归根源，最年夜水平鼓动勉励平易近营企业介入当局和社会本钱合作新建（含改扩建）项目，制订《撑持平易近营企业介入的特许运营新建（含改扩建）项目清单（2023年版）》（以下简称清单，见附件）并动态调剂。市场化水平较高、公共属性较弱的项目，应由平易近营企业独资或控股；关系国计平易近生、公共属性较强的项目，平易近营企业股权占比准绳上不低在35%；少数触及国度平安、公共属性强且具有天然垄断属性的项目，应积极缔造前提、撑持平易近营企业介入。对清单所列范畴之外的当局和社会本钱合作项目，可积极鼓动勉励平易近营企业介入。外商投资企业介入当局和社会本钱合作项目依照外商投资治理相关要求并参照上述划定履行。（五）明白治理义务分工。国度成长鼎新委要牵头做好特许运营模式推动工作，切实增强政策指点。处所各级人平易近当局要切实负起主体义务，规范推动本级当局事权规模内的特许运营项目。处所各级人平易近当局可依法依规授权相关行业主管部分、事业单元等，作为特许运营项目实行机构（以下简称项目实行机构），担任特许运营方案编制、特许运营者选择、特许运营和谈签定、项目实行监管、合作期满移交代收等工作。处所各级成长鼎新部分要阐扬分析调和感化，严酷把关项目特许运营方案等相关内容，依法依规实行项目审批、核准或存案职责。各级财务部分要严酷履行预算治理轨制，增强处所当局债权治理，加年夜财会监视力度，严厉财掮客律。（六）稳妥推动新机制实行。掌控好工作力度、节拍，2023年2月当局和社会本钱合作项目清算核对前未完成投标采购法式的项目，和后续新实行的当局和社会本钱合作项目，均应依照本指点定见划定的新机制履行，不再履行2015年5月印发的《国务院办公厅转发家政部成长鼎新委人平易近银行关在在公共办事范畴推行当局和社会本钱合作模式指点定见的通知》（国办发〔2015〕42号）。2、规范推动扶植实行（七）严酷审核特许运营方案。对拟采纳特许运营模式实行的项目，项目实行机构应参照可行性研究陈述编写规范，牵头编制特许运营方案，并对照当局投资项目审批权限和要求，由相关方面实行审核手续，以公道节制项目扶植内容和范围、明白项目产出（办事）方案。在审核特许运营方案时，要同步展开特许运营模式可行性论证，对项目是不是合适采纳特许运营模式进行当真比力和论证；需要时可拜托专业征询机构评估，提高可行性论证质量。（八）公允选择特许运营者。项目实行机构应按照经核准的特许运营方案，经由过程公然合作体例依法依规选择特许运营者（含特许运营者结合体，下同）。应将项目运营方案、收费单价、特许运营刻日等作为选择特许运营者的主要评定尺度，并高度存眷其项目治理经验、专业运营能力、企业分析实力、信誉评级状态。选定的特许运营者和其投融资、扶植义务准绳上不得调剂，确需调剂的应从头实行特许运营者选择法式。按照国度相关划定和项目扶植投资、运营本钱、投资收受接管年限等，公道肯定特许运营刻日，充实保障特许运营者正当权益。特许运营刻日准绳上不跨越40年，投资范围年夜、报答周期长的特许运营项目能够按照现实环境恰当耽误，法令律例还有划定的除外。（九）规范签定特许运营和谈。项目实行机构与特许运营者应在法令地位同等、权力权利对等的根本上签定特许运营和谈。需成立项目公司的，项目实行机构该当与特许运营者签定和谈，商定其在划定刻日内成立项目公司，并与项目公司签定特许运营和谈。特许运营和谈应明白项目实行规模、产出（办事）质量和尺度、投资收益取得体例、项目风险管控、和谈变动、特许运营刻日等内容，商定两边的权力、权利和义务。（十）严酷实行投资治理法式。对当局采取本钱金注入体例赐与投资撑持的特许运营项目，应依照《当局投资条例》相关划定实行审批手续；对由社会本钱地契独投资的项目，应依照《企业投资项目核准和存案治理条例》相关划定实行核准或存案手续。规范实行项目调剂法式，完成审批、核准或存案手续的项目如产生变动扶植地址、调剂首要扶植内容、调剂扶植尺度等严重景象，应报请原审批、核准机关从头实行项目审核法式，需要时应从头展开特许运营模式可行性论证和特许运营方案审核工作。特许运营项目法人肯定后，如与前期打点审批、用地、计划等手续时的项目法人纷歧致，应依法打点项目法人变动手续，项目实行机构应赐与需要撑持和便当。（十一）做好项目扶植实行治理。特许运营者应做深做实项今朝期工作，严酷依照相关划定优化项目扶植方案，公道放置工期，有用节制造价，保障项目质量，做好运营准备。对地质前提复杂、施工风险较年夜、具有维涵养护坚苦的项目，应完美勘测和施工设想，强化扶植风险节制，避免项目烂尾。项目建成后，应依法依规实时组织完工验收和专项验收。需要试运转或试运营的项目，应在投入试运转或试运营前合适响应要求并获得试运转或试运营许可。3、切实增强运营监管（十二）按期展开项目运营评价。项目实行机构应会同相关方面临项目运营环境进行监测阐发，展开运营评价，评估潜伏风险，成立束缚机制，切实保障公共产物、公共办事的质量和效力。项目实行机构应将社会公家定见作为项目监测阐发和运营评价的主要内容，加年夜公共监视力度，依照相关划定展开绩效评价。（十三）惩戒背法背规和掉信行动。如特许运营者具有背反法令律例和国度强迫性尺度，严峻风险公共好处，形成严重质量、平安变乱或突发情况事务等景象，相关方面应依法依规责令期限更正并予以惩罚。对供给的公共产物、公共办事不知足特许运营和谈商定尺度的，特许运营者应依照和谈商定承当背约义务。依法依规将项目相干方的掉信消息纳入全国信誉消息同享平台。（十四）规范展开特许运营和谈变动和项目移交等工作。在特许运营和谈有用期内，如确需变动和谈内容，和谈当事人应在协商分歧的根本上依法签定弥补和谈。特许运营刻日届满或提早终止的，应按和谈商定依法依规做好移交或退出工作，严禁以提早终止为由将特许运营改变为经由过程扶植—移交（BT）模式变相举债；拟继续采纳特许运营模式的，应按划定从头选择特许运营者，划一前提下可优先选择原特许运营者。特许运营刻日内因改扩建等缘由需从头选择特许运营者的，划一前提下可优先选择原特许运营者。对因特许运营和谈激发的各类争议，鼓动勉励经由过程友爱协商处理，需要时可按照争议性质，依法依规申请仲裁、申请行政复议或提起行政、平易近事诉讼，妥帖处置处理。（十五）成立常态化消息表露机制。项目实行机构应将项目扶植内容、特许运营中标成果、特许运营和谈首要内容、公共产物和公共办事尺度、运营查核成果等非涉密消息，依托全国投资项目在线审批监管平台，实时向社会公然。特许运营者应将项目每季度运营环境、经审计的年度财政报表等消息，经由过程恰当体例向社会公然。4、加年夜政策保障力度（十六）增强组织实行。各地域要压紧压实主体义务，完美工作机制，细心组织实行。各相关部分要强化协同联动，明白政策划定，增强实行监管。国度成长鼎新委要制订特许运营方案编写纲领、特许运营和谈范本和实行细则，指点各地域依照新机制要求依法合规、稳妥有序实行当局和社会本钱合作项目，并会同相关方面实时修订完美特许运营相干轨制文件，营建杰出轨制情况。（十七）做好要素保障和融资撑持。撑持在不改变项目地表原地类和利用近况的条件下，操纵地下空间进行开辟扶植，提高地盘利用效力。撑持依法依规公道调剂地盘计划用处和开辟强度，经由过程特许运营模式鞭策原有资产革新与转型，提高资产操纵效力。摸索分层设立国有扶植用地利用权，撑持项目依法依规加速打点前期手续。鼓动勉励金融机构依照风险可控、贸易可延续的准绳，采取预期收益质押等体例为特许运营项目供给融资撑持。积极撑持合适前提的特许运营项目刊行根本举措措施范畴不动产投资信任基金（REITs）。（十八）撑持立异项目实行体例。鼓动勉励特许运营者经由过程手艺立异、治理立异和贸易模式立异等下降扶植和运营本钱，提高投资收益，增进当局和社会本钱合作项目更好实行。特许运营者在保障项目质量和产出（办事）结果的条件下，经由过程增强治理、下降本钱、晋升效力、积极立异等取得的额外收益首要归特许运营者所有。鼓动勉励合适前提的国有企业经由过程特许运营模式规范介入盘活存量资产，构成投资良性轮回。附件：撑持平易近营企业介入的特许运营新建（含改扩建）项目清单（2023年版）附件撑持平易近营企业介入的特许运营新建（含改扩建）项目清单（2023年版）1、应由平易近营企业独资或控股的项目（一）环保范畴1.垃圾固废处置和垃圾燃烧发电项目（二）市政范畴2.园区根本举措措施项目3.公共泊车场项目（三）物流范畴4.物流关键、物流园区项目（四）农业林业范畴5.农业烧毁物质源化操纵项目6.旅游农业、休闲农业根本举措措施项目7.林业生态项目（五）社会范畴8.体育项目9.旅游公共办事项目2、平易近营企业股权占比准绳上不低在35%的项目（一）环保范畴10.污水处置项目11.污水管网项目（二）市政范畴12.城镇供水、供气、供热项目（三）交通运输范畴13.城际铁路、资本开辟性铁路和干线铁路，铁路客货运输贸易类、延长类营业项目14.收费公路项目（不含投资范围年夜、扶植难度高的收费公路项目）15.低运量轨道交通项目（四）物流范畴16.机场货运处置举措措施项目17.国度物流关键、国度主干冷链物流基地项目（五）水利范畴18.具有发电功能的小型水利项目（六）新型根本举措措施范畴19.聪明城市、聪明交通、聪明农业、聪明能源项目20.数据中间项目21.人工智能算力根本举措措施项目22.平易近用空间根本举措措施项目3、积极缔造前提、撑持平易近营企业介入的项目（一）交通运输范畴23.列入中持久铁路网计划、国度核准的专项计划和区域计划的铁路项目24.投资范围年夜、扶植难度高的收费公路等项目25.城市地铁、轻轨和市域（郊）铁路项目26.平易近用运输机场项目（二）能源范畴27.农村电网革新进级项目28.油气管网骨干线或干线项目29.石油、自然气贮备举措措施项目（三）水利范畴30.具有发电功能的年夜中型水利项目栏目主编：赵翰露文字编纂：房颖本文作者：中国当局网国务院办公厅转发国度成长鼎新委、财务部《关在规范实行当局和社会本钱合作新机制的指点定见》的通知

国办函〔2023〕115号

各省、自治区、直辖市人平易近当局，国务院各部委、各直属机构：

国度成长鼎新委、财务部《关在规范实行当局和社会本钱合作新机制的指点定见》已国务院赞成，现转发给你们，请当真贯彻落实。

国务院办公厅

2023年11月3日

（此件公然发布）

关在规范实行当局和社会本钱合作新机制的指点定见

国度成长鼎新委 财务部

当局和社会本钱合作（PPP）实行近十年来，必然水平上起到了改良公共办事、拉动有用投资的感化，但在实践中也呈现了一些亟待处理的问题。为贯彻落实党中心、国务院决议计划摆设，进一步深化根本举措措施投融资体系体例鼎新，切实激起平易近间投资活力，现就规范实行当局和社会本钱合作新机制（简称新机制）提出以下指点定见。

1、正确掌控新机制的整体要求

以习近平新时期中国特点社会主义思惟为指点，深切贯彻党的二十年夜精力，对峙稳中求进工作总基调，完全、正确、周全贯彻新成长理念，加速建立新成长款式，出力鞭策高质量成长，兼顾成长和平安，规范实行当局和社会本钱合作新机制，充实阐扬市场机建造用，拓宽平易近间投资空间，果断遏制新增处所当局隐性债权，提高根本举措措施和公用事业项目扶植运营程度，确保规范成长、阳光运转。

（一）聚焦利用者付费项目。当局和社会本钱合作项目应聚焦利用者付费项目，明白收费渠道和体例，项目运营收入可以或许笼盖扶植投资和运营本钱、具有必然投资报答，不因采取当局和社会本钱合作模式额外新增处所财务将来收入义务。当局可在谨防新增处所当局隐性债权、合适法令律例和相关政策划定要求的条件下，依照等量齐观的准绳，在项目扶植期对利用者付费项目赐与当局投资撑持；当局付费只能按划定补助运营、不克不及补助扶植本钱。除此以外，不得经由过程可行性缺口津贴、许诺保底收益率、可用性付费等任何体例，利用财务资金填补项目扶植和运营本钱。

（二）全数采纳特许运营模式。当局和社会本钱合作应全数采纳特许运营模式实行，按照项目现实环境，公道采取扶植—运营—移交（BOT）、让渡—运营—移交（TOT）、改建—运营—移交（ROT）、扶植—具有—运营—移交（BOOT）、设想—扶植—融资—运营—移交（DBFOT）等具体实行体例，并在合同中明白商定扶植和运营时代的资产权属，清楚界定各方权责利关系。

（三）公道掌控重点范畴。当局和社会本钱合作应限制在有运营性收益的项目，首要包罗公路、铁路、平易近航根本举措措施和交通关键等交通项目，物流关键、物流园区项目，城镇供水、供气、供热、泊车场等市政项目，城镇污水垃圾搜集处置和资本化操纵等生态庇护和情况管理项目，具有发电功能的水利项目，体育、旅游公共办事等社会项目，聪明城市、聪明交通、聪明农业等新型根本举措措施项目，城市更新、分析交通关键革新等盘活存量和改扩建无机连系的项目。

（四）优先选择平易近营企业介入。要对峙初志、回归根源，最年夜水平鼓动勉励平易近营企业介入当局和社会本钱合作新建（含改扩建）项目，制订《撑持平易近营企业介入的特许运营新建（含改扩建）项目清单（2023年版）》（以下简称清单，见附件）并动态调剂。市场化水平较高、公共属性较弱的项目，应由平易近营企业独资或控股；关系国计平易近生、公共属性较强的项目，平易近营企业股权占比准绳上不低在35%；少数触及国度平安、公共属性强且具有天然垄断属性的项目，应积极缔造前提、撑持平易近营企业介入。对清单所列范畴之外的当局和社会本钱合作项目，可积极鼓动勉励平易近营企业介入。外商投资企业介入当局和社会本钱合作项目依照外商投资治理相关要求并参照上述划定履行。

（五）明白治理义务分工。国度成长鼎新委要牵头做好特许运营模式推动工作，切实增强政策指点。处所各级人平易近当局要切实负起主体义务，规范推动本级当局事权规模内的特许运营项目。处所各级人平易近当局可依法依规授权相关行业主管部分、事业单元等，作为特许运营项目实行机构（以下简称项目实行机构），担任特许运营方案编制、特许运营者选择、特许运营和谈签定、项目实行监管、合作期满移交代收等工作。处所各级成长鼎新部分要阐扬分析调和感化，严酷把关项目特许运营方案等相关内容，依法依规实行项目审批、核准或存案职责。各级财务部分要严酷履行预算治理轨制，增强处所当局债权治理，加年夜财会监视力度，严厉财掮客律。

（六）稳妥推动新机制实行。掌控好工作力度、节拍，2023年2月当局和社会本钱合作项目清算核对前未完成投标采购法式的项目，和后续新实行的当局和社会本钱合作项目，均应依照本指点定见划定的新机制履行，不再履行2015年5月印发的《国务院办公厅转发家政部成长鼎新委人平易近银行关在在公共办事范畴推行当局和社会本钱合作模式指点定见的通知》（国办发〔2015〕42号）。

2、规范推动扶植实行

（七）严酷审核特许运营方案。对拟采纳特许运营模式实行的项目，项目实行机构应参照可行性研究陈述编写规范，牵头编制特许运营方案，并对照当局投资项目审批权限和要求，由相关方面实行审核手续，以公道节制项目扶植内容和范围、明白项目产出（办事）方案。在审核特许运营方案时，要同步展开特许运营模式可行性论证，对项目是不是合适采纳特许运营模式进行当真比力和论证；需要时可拜托专业征询机构评估，提高可行性论证质量。

（八）公允选择特许运营者。项目实行机构应按照经核准的特许运营方案，经由过程公然合作体例依法依规选择特许运营者（含特许运营者结合体，下同）。应将项目运营方案、收费单价、特许运营刻日等作为选择特许运营者的主要评定尺度，并高度存眷其项目治理经验、专业运营能力、企业分析实力、信誉评级状态。选定的特许运营者和其投融资、扶植义务准绳上不得调剂，确需调剂的应从头实行特许运营者选择法式。按照国度相关划定和项目扶植投资、运营本钱、投资收受接管年限等，公道肯定特许运营刻日，充实保障特许运营者正当权益。特许运营刻日准绳上不跨越40年，投资范围年夜、报答周期长的特许运营项目能够按照现实环境恰当耽误，法令律例还有划定的除外。

（九）规范签定特许运营和谈。项目实行机构与特许运营者应在法令地位同等、权力权利对等的根本上签定特许运营和谈。需成立项目公司的，项目实行机构该当与特许运营者签定和谈，商定其在划定刻日内成立项目公司，并与项目公司签定特许运营和谈。特许运营和谈应明白项目实行规模、产出（办事）质量和尺度、投资收益取得体例、项目风险管控、和谈变动、特许运营刻日等内容，商定两边的权力、权利和义务。

（十）严酷实行投资治理法式。对当局采取本钱金注入体例赐与投资撑持的特许运营项目，应依照《当局投资条例》相关划定实行审批手续；对由社会本钱地契独投资的项目，应依照《企业投资项目核准和存案治理条例》相关划定实行核准或存案手续。规范实行项目调剂法式，完成审批、核准或存案手续的项目如产生变动扶植地址、调剂首要扶植内容、调剂扶植尺度等严重景象，应报请原审批、核准机关从头实行项目审核法式，需要时应从头展开特许运营模式可行性论证和特许运营方案审核工作。特许运营项目法人肯定后，如与前期打点审批、用地、计划等手续时的项目法人纷歧致，应依法打点项目法人变动手续，项目实行机构应赐与需要撑持和便当。

（十一）做好项目扶植实行治理。特许运营者应做深做实项今朝期工作，严酷依照相关划定优化项目扶植方案，公道放置工期，有用节制造价，保障项目质量，做好运营准备。对地质前提复杂、施工风险较年夜、具有维涵养护坚苦的项目，应完美勘测和施工设想，强化扶植风险节制，避免项目烂尾。项目建成后，应依法依规实时组织完工验收和专项验收。需要试运转或试运营的项目，应在投入试运转或试运营前合适响应要求并获得试运转或试运营许可。

3、切实增强运营监管

（十二）按期展开项目运营评价。项目实行机构应会同相关方面临项目运营环境进行监测阐发，展开运营评价，评估潜伏风险，成立束缚机制，切实保障公共产物、公共办事的质量和效力。项目实行机构应将社会公家定见作为项目监测阐发和运营评价的主要内容，加年夜公共监视力度，依照相关划定展开绩效评价。

（十三）惩戒背法背规和掉信行动。如特许运营者具有背反法令律例和国度强迫性尺度，严峻风险公共好处，形成严重质量、平安变乱或突发情况事务等景象，相关方面应依法依规责令期限更正并予以惩罚。对供给的公共产物、公共办事不知足特许运营和谈商定尺度的，特许运营者应依照和谈商定承当背约义务。依法依规将项目相干方的掉信消息纳入全国信誉消息同享平台。

（十四）规范展开特许运营和谈变动和项目移交等工作。在特许运营和谈有用期内，如确需变动和谈内容，和谈当事人应在协商分歧的根本上依法签定弥补和谈。特许运营刻日届满或提早终止的，应按和谈商定依法依规做好移交或退出工作，严禁以提早终止为由将特许运营改变为经由过程扶植—移交（BT）模式变相举债；拟继续采纳特许运营模式的，应按划定从头选择特许运营者，划一前提下可优先选择原特许运营者。特许运营刻日内因改扩建等缘由需从头选择特许运营者的，划一前提下可优先选择原特许运营者。对因特许运营和谈激发的各类争议，鼓动勉励经由过程友爱协商处理，需要时可按照争议性质，依法依规申请仲裁、申请行政复议或提起行政、平易近事诉讼，妥帖处置处理。

（十五）成立常态化消息表露机制。项目实行机构应将项目扶植内容、特许运营中标成果、特许运营和谈首要内容、公共产物和公共办事尺度、运营查核成果等非涉密消息，依托全国投资项目在线审批监管平台，实时向社会公然。特许运营者应将项目每季度运营环境、经审计的年度财政报表等消息，经由过程恰当体例向社会公然。

4、加年夜政策保障力度

（十六）增强组织实行。各地域要压紧压实主体义务，完美工作机制，细心组织实行。各相关部分要强化协同联动，明白政策划定，增强实行监管。国度成长鼎新委要制订特许运营方案编写纲领、特许运营和谈范本和实行细则，指点各地域依照新机制要求依法合规、稳妥有序实行当局和社会本钱合作项目，并会同相关方面实时修订完美特许运营相干轨制文件，营建杰出轨制情况。

（十七）做好要素保障和融资撑持。撑持在不改变项目地表原地类和利用近况的条件下，操纵地下空间进行开辟扶植，提高地盘利用效力。撑持依法依规公道调剂地盘计划用处和开辟强度，经由过程特许运营模式鞭策原有资产革新与转型，提高资产操纵效力。摸索分层设立国有扶植用地利用权，撑持项目依法依规加速打点前期手续。鼓动勉励金融机构依照风险可控、贸易可延续的准绳，采取预期收益质押等体例为特许运营项目供给融资撑持。积极撑持合适前提的特许运营项目刊行根本举措措施范畴不动产投资信任基金（REITs）。

（十八）撑持立异项目实行体例。鼓动勉励特许运营者经由过程手艺立异、治理立异和贸易模式立异等下降扶植和运营本钱，提高投资收益，增进当局和社会本钱合作项目更好实行。特许运营者在保障项目质量和产出（办事）结果的条件下，经由过程增强治理、下降本钱、晋升效力、积极立异等取得的额外收益首要归特许运营者所有。鼓动勉励合适前提的国有企业经由过程特许运营模式规范介入盘活存量资产，构成投资良性轮回。

附件：撑持平易近营企业介入的特许运营新建（含改扩建）项目清单（2023年版）

附件

撑持平易近营企业介入的特许运营新建（含改扩建）项目清单

（2023年版）

1、应由平易近营企业独资或控股的项目

（一）环保范畴

1.垃圾固废处置和垃圾燃烧发电项目

（二）市政范畴

2.园区根本举措措施项目

3.公共泊车场项目

（三）物流范畴

4.物流关键、物流园区项目

（四）农业林业范畴

5.农业烧毁物质源化操纵项目

6.旅游农业、休闲农业根本举措措施项目

7.林业生态项目

（五）社会范畴

8.体育项目

9.旅游公共办事项目

2、平易近营企业股权占比准绳上不低在35%的项目

（一）环保范畴

10.污水处置项目

11.污水管网项目

（二）市政范畴

12.城镇供水、供气、供热项目

（三）交通运输范畴

13.城际铁路、资本开辟性铁路和干线铁路，铁路客货运输贸易类、延长类营业项目

14.收费公路项目（不含投资范围年夜、扶植难度高的收费公路项目）

15.低运量轨道交通项目

（四）物流范畴

16.机场货运处置举措措施项目

17.国度物流关键、国度主干冷链物流基地项目

（五）水利范畴

18.具有发电功能的小型水利项目

（六）新型根本举措措施范畴

19.聪明城市、聪明交通、聪明农业、聪明能源项目

20.数据中间项目

21.人工智能算力根本举措措施项目

22.平易近用空间根本举措措施项目

3、积极缔造前提、撑持平易近营企业介入的项目

（一）交通运输范畴

23.列入中持久铁路网计划、国度核准的专项计划和区域计划的铁路项目

24.投资范围年夜、扶植难度高的收费公路等项目

25.城市地铁、轻轨和市域（郊）铁路项目

26.平易近用运输机场项目

（二）能源范畴

27.农村电网革新进级项目

28.油气管网骨干线或干线项目

29.石油、自然气贮备举措措施项目

（三）水利范畴

30.具有发电功能的年夜中型水利项目

栏目主编：赵翰露

文字编纂：房颖

本文作者：中国当局网