爱游戏,章林伟：十载春秋耕耘路 海绵城市收获丰 当前位置： 首页 > 新闻中心 > 水务要闻 海绵十年，韧性自然。2013年12月，习近平总书记在中央城镇化工作会议上提出，要建设自然积存、自然渗透、自然净

焦点提醒：章林伟：十载年龄耕作路 海绵城市收成丰当前位置： 首页 > 旧事中间 > 水务要闻海绵十年，韧性天然。2013年12月，习近平总书记在中心城镇化工作会议上提出，要扶植天然积压、天然渗入、天然净化的“海绵城市”。这不但为缺水城市的计划扶植指了然标的目的，还为若何走出一条中国特点城市成长道路供给了具体理论与方式。海绵城市历经十年时候的立异实践摸索，在城市内涝、热岛效应、黑臭水体等“城市病”管理和城市生态情况、质量晋升等方面成效初显。2013年，习近平总书记在中心城镇化工作会议上，针对中国章林伟：十载年龄耕作路 海绵城市收成丰

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海绵十年，韧性天然。2013年12月，习近平总书记在中心城镇化工作会议上提出，要扶植天然积压、天然渗入、天然净化的“海绵城市”。这不但为缺水城市的计划扶植指了然标的目的，还为若何走出一条中国特点城市成长道路供给了具体理论与方式。海绵城市历经十年时候的立异实践摸索，在城市内涝、热岛效应、黑臭水体等“城市病”管理和城市生态情况、质量晋升等方面成效初显。

2013年，习近平总书记在中心城镇化工作会议上，针对中国城镇化进程中呈现的城市病，特别是城市水少、水脏、水淹等间接影响到城镇化扶植质量和居平易近夸姣糊口质量的资本情况与灾难问题，提出了在晋升城市排水系统时要优先斟酌把无限的雨水留下来，优先斟酌更多操纵天然气力排水，扶植天然积压、天然渗入、天然净化的“海绵城市”。

以后，京津冀协同成长座谈会、中心财经带领小组第5次会议、中心城市工作会议等会议，也都强调要扶植海绵城市。住房和城乡扶植部作为国度住房和城乡扶植范畴的主管部分，积极贯彻落实相干会议精力和要求，连系我国古代祖先的治水经验和新世纪以来进修鉴戒国际经验的项目实践，2014年组织编制了《海绵城市扶植手艺指南——低影响开辟雨水系统建立（试行）》。2015年国务院办公厅印发《关在推动海绵城市扶植的指点定见》（以下简称《指点定见》），为此后我国新型城镇化扶植转型进程中兼顾推动海绵城市扶植作出了整体摆设，要求住房和城乡扶植部会同相关部分催促指点各地做好海绵城市扶植工作，抓好海绵城市扶植试点，尽快构成一批可推行、可复制的示范项目，经验成熟后实时总结宣扬、有序推动。中心财务阐扬“四两拨千斤”的感化，撑持了全国30个城市展开海绵城市扶植试点，同时也带动了各省市展开海绵城市扶植工作。历经“十三五”时代的试点，海绵城市扶植构成了一批可推行、可复制的功效经验，其理念和做法被广为承认和接管。“十四五”时代，在试点工作获得成功的根本上，为进一步扩年夜规模、推行利用，住房和城乡扶植部一鼓作气，吹响了“系统化全域推动海绵城市扶植”的军号，在中心财务的继续撑持下，又前后展开了3批60个城市的海绵城市扶植示范。自此，海绵城市扶植由试点走向示范，慢慢成为我国现代城市扶植的“标配”。

海绵城市的定位

城市是生齿高度堆积、社会经济高度发财的地域，也是资本情况承载力矛盾最为凸起的处所。鼎新开放以来，我国进入了城镇化快速成长阶段，城镇化率从1979年的不到20%，成长到现今的65%摆布，年均增幅接近1%。在保守城市扶植理念的影响下，城市下垫面过度软化，城市的“地穿甲”割裂了山川林田湖草的生态系统，改变了原本的天然生态本底和水文特点，堵截了水的天然轮回进程，粉碎了城市水文径流特点的原真性（见图1）；同时，城市扶植高强度开辟、填湖（塘）造地、伐林减绿、疏忽或肆意调剂竖向关系等粗放做法，在加速雨水产汇流的同时，也加年夜了降雨径流量和汇流峰值。

图1 城镇化前、后水文特点转变

自然下垫面自己就是一个庞大的天然海绵体，对降雨具有吸纳、渗入和滞蓄的“海绵”效应，从而对雨水径流起到必然的节制感化，发生修养地下水、维系水生态等功能。当降雨经由过程下垫面的吸纳、渗入、滞蓄等感化到达饱和后，会经由过程地表径流天然分泌，即“满则溢”。以中国北方城市为例，城市开辟扶植前，在天然地形地貌的下垫面状态下，70%摆布的降雨能够经由过程天然下垫面滞渗到地下，修养了当地的水资本和生态，只要20%～30%的雨水构成径流外排。而城市颠末开辟扶植后，因为建筑、道路、广场等举措措施扶植致使的下垫面软化，70%～80%的降雨构成了地表快速径流，唯一20%～30%的雨水可以或许入渗地下，显现了与天然相反的水文现象，不但粉碎了天然生态本底，也使天然海绵体“地穿甲”而损失了“海绵效应”，致使所谓的“逢雨必涝、雨后即旱”；同时，也带来了水生态恶化、水资本紧缺、水情况污染、水涝灾难频发等一系列问题。

海绵城市扶植是一种����Ϸapp现代城市成长理念。针对上述城市扶植的近况，《指点定见》明白提出，海绵城市是指经由过程增强城市计划扶植治理，充实阐扬建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗缓和释感化，有用节制雨水径流，实现天然积压、天然渗入、天然净化的城市成长体例。同时要求对峙生态为本、天然轮回。充实阐扬山川林田湖等原始地形地貌对降雨的积压感化，充实阐扬植被、泥土等天然下垫面临雨水的渗入感化，充实阐扬湿地、水体等对水质的天然净化感化，尽力实现城市水体的天然轮回。扶植海绵城市是兼顾阐扬天然生态功能和人工干涉干与功能（即灰绿连系、蓝绿融会），有用节制雨水径流，实现天然积压、天然渗入、天然净化的城市成长模式，有益在修复城市水生态、修养水资本、改良水情况、增强城市排水防涝能力，提高新型城镇化质量，增进人与天然协调共生。

扶植理念与方式

早在先秦期间中华先贤就发现了梯田，雨水的地表径畅通过人工建筑的坎坝或鱼鳞水池，历经“渗、滞、蓄、用、排”径流进程，既浇灌了农作物、调蓄了水资本、避免水土流掉，又不粉碎水的轮回和水文纪律，很好地处理了人、地、水的关系，是世界上可谓典范的人类雨水治理方式，相干梯田被结合国教科文组织列入了世界文化遗产名录。中国前人也将此“师法天然”的人与天然协调相处的成长体例引入了那时的城邑和宅舍扶植中。在研究中国先贤治水古法的根本上，笔者按照天然下垫面临雨水径流的水文特点和灰绿举措措施组合的功能要求，为了更好地让大师理解和掌控海绵城市扶植的要义，在2014年组织编写住房和城乡扶植部《海绵城市扶植指南》时，初次提出了“渗、滞、蓄、净、用、排”的海绵城市扶植方略，现已成为中国式海绵城市扶植的“六字规语”。2015年被写入《指点定见》：分析采纳“渗、滞、蓄、净、用、排”等办法，最年夜限度地削减城市开辟扶植对生态情况的影响，将70%的降雨当场消纳和操纵。

海绵城市扶植理念是针对当前我国城市排水只正视“结尾管理”而疏忽泉源减排的感化、重地上轻地下、碎片化等遍及问题，提出的“泉源减排、进程节制、系统管理”理念。

泉源减排是针对当前对城市雨水管控只顾“结尾”不管“泉源”的现象提出的。结尾管理不但晦气在降雨经由过程天然下垫面的水文属性的感化阐扬，还会因为泉源扶植掉控、过度软化而加年夜降雨产汇流，使得灰色举措措施投入和运维费用高企。泉源减排要求最年夜限度地削减或切碎软化面积，充实操纵天然下垫面的滞渗感化，削减或减缓地表径流的发生，实现修养生态情况、积压水资本、净化初雨污染的进程。从降雨产汇流构成的泉源，改变曩昔简单的快排、直排做法，经由过程竖向节制、微地形设想、园林景不雅等非保守水工手艺办法节制地表径流（见图2），阐扬下垫面“渗、滞、蓄、净、用、排”的耦合效应。就地地下垫面临雨水径流到达必然的饱和水平（即海绵吸附饱和后）或设想要求后，使其天然溢流排放至城市的市政排水系统中，以此维系和修复天然水轮回，实现雨水径流和面源污染泉源减排的节制要求，也有益在从泉源处理雨污分流、错接混接等“鸠占鹊巢”的问题。

图2 径流节制转化概念示意

进程节制强调采取灰绿连系和现代IT手艺在线管控（RTC）手段，经由过程优化绿、灰举措措施系统设想与运转管控，对雨水径流聚集进行节制与调理，延缓或下降径流峰值，避免雨水产汇流的“齐步走”，实现灰色举措措施系统的效能最优、最年夜化。操纵绿色举措措施渗、滞、蓄对雨水产汇流的滞峰、错峰、消峰等分析感化，减缓雨水共排效应，使从分歧区域聚集到城市排水管网中的径流雨水不再同步集中泄流，而是有先有后、良莠不齐、“细水长流”地汇流到排水系统中，从而下降排水系统的收排压力。依托年夜数据、物联网、云计较等聪明管控手段，实现灰绿耦合系统运转效能的最年夜化。

系统管理要从生态系统、水系统、举措措施系统、管控系统等多维度去处理系统碎片化的问题。一是要从生态系统的完全性上来斟酌，避免生态系统的碎片化。水是主要的生态情况载体，治水毫不能“就水论水”，要安稳建立“山川林田湖草沙”生命配合体的思惟，充实阐扬“山川林田湖草沙”等天然地舆下垫面临降雨径流的积压、渗入、净化感化。二是要成立完全的水系统不雅。水情况问题的表象在水上，但问题的本源在岸上，事是报酬。应充实斟酌水体的岸上岸下、上下流、摆布岸水情况管理和保护的联动效应。三是要以水情况方针为导向，成立完全的污染管理举措措施系统。建立从产汇流泉源和污染物排口，到管网、处置厂（站）、受纳水体“源-网-厂-河”的完全系统。对城市雨洪治理，也要建立从泉源减排举措措施（微排水系统）、市政排水管渠（小排水系统）到排涝除险系统（年夜排水系统），与城市外洪防治系统无机跟尾的完全系统。四是要建立完全的“规、建、运、管”管控系统。科学编制计划。在编制城市整体计划、节制性具体计划和道路、绿地、水等相干专项计划时，要将雨水年径流总量节制率作为其刚性节制目标；在规定城市蓝线时，要充实斟酌天然生态空间款式，成立区域雨水排放治理轨制，明白区域排放总量，不得背规超排。严酷实行计划。将建筑与小区雨水搜集操纵、可渗入面积、蓝线规定与庇护等海绵城市扶植要求作为城市计划许可和项目扶植的前置前提，连结雨水径流特点在城市开辟扶植前后年夜体分歧。在扶植项目施工图审查、施工许可等环节，要将海绵城市相干项目办法作为重点审查内容；在项目完工验收陈述中，应写明海绵城市相干项目办法的落实环境，提交存案机关。五是要成立一套科学的、完美的运维治理轨制，避免治理碎片化、义务主体不落实。俗语说“三分建、七分担”，假如治理不到位，扶植再好的举措措施系统，也难以阐扬效能。

中国海绵城市扶植历经十年实践，其理念不但在国内获得普遍认知和推行，也被国际同业高度存眷和承认，已成为现代城市扶植的中国典范。

作者简介：章林伟，传授级高级项目师、注册公用装备项目师。中国城镇供水排水协会会长，住房和城乡扶植部科学手艺委员会城镇水务专业委员会副主任。持久处置城镇水务政策轨制的研究制订与治理；熟习城镇供水、污水处置与资本化操纵、排水防涝、黑臭水体管理、城市水情况管理与修复、海绵城市扶植等方面的成长近况和政策机制；提出了“渗、滞、蓄、净、用、排”和“泉源减排、进程节制、系统管理”的海绵城市扶植方式与实行路径。

（转自中国扶植报）