爱游戏,PPP模式助力县域基础设施提质升级 县城是我国城镇体系的重要组成部分，是城乡融合发展的关键支撑，对促进新型城镇化建设、构建新型工农城乡关系具有重要意义。县域经济是我国国民经济的基本单元，也是疫情之后加

焦点提醒：PPP模式助力县域根本举措措施提质进级县城是我国城镇系统的主要构成部门，是城乡融会成长的要害支持，对增进新型城镇化扶植、建立新型工农城乡关系具有主要意义。县域经济是我国国平易近经济的根基单位，也是疫情以后加速恢复经济扶植的主要抓手，对成长经济、保障平易近生、保护不变都有侧重要的根本性感化。前不久竣事的中心经济工作会议上提出“要经由过程当局投资和政策鼓励有用带动全社会投资，加速实行“十四五”严重项目，增强区域间根本举措措施联通。”对县级城市而言，加年夜根本举措措施投入、补短板、完美办事功能是当局重点投资标的目的。若何经由过程当局投资带

PPP模式助力县域根本举措措施提质进级

县城是我国城镇系统的主要构成部门，是城乡融会成长的要害支持，对增进新型城镇化扶植、建立新型工农城乡关系具有主要意义。县域经济是我国国平易近经济的根基单位，也是疫情以后加速恢复经济扶植的主要抓手，对成长经济、保障平易近生、保护不变都有侧重要的根本性感化。前不久竣事的中心经济工作会议上提出“要经由过程当局投资和政策鼓励有用带动全社会投资，加速实行“十四五”严重项目，增强区域间根本举措措施联通。”对县级城市而言，加年夜根本举措措施投入、补短板、完美办事功能是当局重点投资标的目的。若何经由过程当局投资带动社会投资，若何处理资金难将成为新的一年重点研究的问题，笔者团队连系近期在河北省县级城市介入的根本举措措施项目经验进行引见，以供当局相干部分参考。

2021年河北省人平易近当局办公厅印发的《河北省县城扶植提质进级三年步履实行方案（2021-2023年）》（以下简称步履方案），此中指出“操纵3年时候，经由过程延续展开县城扶植提质进级专项步履，年夜幅晋升县城分析承载能力和功能质量，情况面貌较着改变，管理程度显著提高。”随后河北省各地级市也印发了响应的县城提质进级三年步履方案，在河北省内拉开了县城“提质进级”的序幕。一方面县域根本举措措施确切具有诸多短板需要“提质”，另外一方经由过程对县域根本举措措施的“进级”可以或许改良情况，提高经济成长的内涵动力。

县城提质进级工作触及公共办事根本举措措施、教育、卫生健康、养老、文化等多个分歧范畴。行业类型多，项目量年夜，投资额高，对河北省的县级城市来讲很难靠财务间接承担。就今朝而言，经由过程PPP模式破解资金窘境是加速完成县城根本举措措施范畴提质进级的一种很是主要路子。今朝河北省已连续有多个县完成县城根本举措措施提质进级PPP项目，并进入了实����Ϸapp施阶段，同时笔者地点团队正在协助多个县经营申请县城根本举措措施提质进级PPP项目入库工作。下面就项目经营进程中的几个问题进行浅析：

1、县城提质进级项目可否采取PPP模式

固然PPP已过几年高质量成长，但部门地域对PPP模式仍有曲解，将PPP模式与垫资施工、EPC+F等模式混合。并且对PPP模式是不是撑持县城扶植提质进级类项目也具有疑虑。现实上此类担忧年夜可没必要，一方面三年步履方案中明白提出的“规范有序推动当局和社会本钱合作（PPP）模式，拓宽投融资渠道，吸引社会本钱投资。”给县城根本举措措施提质进级PPP模式供给了政策根本。其次财务部成立的PPP分析消息平台通明度高，入库审核严酷，在入库进程有各级财务部分和专家审核把关，只需能入库，合规性上就没有问题。另外，河北省财务厅关在印发《进一步规范当局和社会本钱合作（PPP）项目实行的十条办法》的通知（冀财办〔2021〕41号）中也明白指出“项目经营应优先选择国度撑持的根本举措措施补短板和健康、养老、文化、体育、旅游等根基公共办事均等化范畴”，是以县城提质进级采取PPP模式是完全合规的。

2、在立项阶段若何经营合适PPP模式的县城提质进级项目

在项目立项之初，建议县当局或牵头部分提早展开投融资计划工作，将项目依照投融资模式利用类型进行分类，将有收益的项目和无收益的项目进行公道组合，同一纳入到项目包中。在编制项目建议书和项目可行性研究陈述时，分歧在一般项目，需要提早斟酌采取PPP模式应重点留意的处所，如项目扶植期利钱的计较方式需要后期与实行方案尽可能连结分歧；在编制项目运营保护本钱和收入时，需要增添公道性论证和左证材料等。建议在项目征询单元编制陈述时，提早引入PPP征询公司，提早斟酌相干内容与PPP现行政策的符合问题，避免后期PPP项目入库时没法变动立项文件的环境产生。

3、县城提质进级PPP项目有哪些利用者付费收入

因为县城提质进级类PPP项目常常绑缚打包入库，子项多，投资金额高。县财务一般公共预算收入的比例常常会跨越5%线，此时对项目利用者付费收入要求占可用性办事费+运维绩效办事费的10%以上。所以在项目经营阶段建议多将运营性强的子项如污水处置、供热、供水、垃圾处置、职业黉舍等纳入项目清单。在包管项目联系关系性的条件下，此类运营性强的子项能为全部项目带来延续现金流并削减当局对应补助金额，同时运营性项目也能晋升对社会本钱的吸引力。

4、县城提质进级PPP项目多子项目若何进行联系关系

按照财务部关在推动当局和社会本钱合作规范成长的实行定见（财金〔2019〕10号）相干要求：“…对规避上述限制前提，将新上当局付费项目打捆、包装为少许利用者付费项目，项目内容无本色联系关系、利用者付费比例低在10%的，不予入库…”河北省今朝针对入库的打包类项目要求阐述其联系关系性。联系关系性不足的项目会被要求分为两个乃至多个项目包别离入库。

起首，按照《河北省县城扶植提质进级三年步履实行方案（2021-2023年）》中相干精力，县城扶植提质进级规模内包括市政根本举措措施、教育举措措施扶植、卫生健康举措措施扶植、文化体育举措措施扶植、棚户革新、财产园区等多个范畴。而因为县城范围所限，县城扶植提质进级类项目常常多行业绑缚打包入库。故建议在项目经营阶段的项目清单中将子项尽可能做到地舆上属在统一片区彼此勾联或外行业上属在统一行业（市政、文化、教育等）。而且在可研陈述编制阶段与实行方案中均将子项联系关系性在整体办事方针、当局决议计划效力、兼顾设想、工序治理、施工治理、运营本钱等方面的系统性劣势表现出来。其次，在PPP模式层面从节俭当局资本、提高项目吸引力、加速扶植进度、已有成熟案例等多个方面阐述清晰。

5、县城提质进级PPP项目若何设置绩效查核目标系统

起首，在财务部关在印发《当局和社会本钱合作（PPP）项目绩效治理操作指引》的通知(财金〔2020〕13号)出台后，要求PPP项目当局付出补助额要100%与运营期绩效评价成果挂钩，财务付出对应补助必需严酷按效付费。13号文规范了PPP绩效查核治理的相干事宜，特殊是给出了目标系统的参考框架，为PPP项目绩效查核系统设想供给了根本。

其次，2021年河北省财务厅别离结合河北省商务厅、河北省旅游厅下发了《河北省会展行业（场馆）当局和社会本钱合作（PPP）项目绩效评价目标系统》的通知（冀财办〔2021〕49号）、河北省文化行业（剧院）当局和社会本钱合作（PPP）项目绩效评价目标系统》（冀财办〔2021〕50号），文件中重点明白了三级目标和具体的评分法子，对触及到会展行业、文化行业的县城提质进级项目均应参照上述通知进行目标系统的设想。

最初，针对县城扶植提质进级类项目，因为年夜多为打包类项目，在绩效目标和分值的设置上应以分歧子项投资额为根本，侧重增强对运营性项目标绩效目标设置与响应分值分派，并协助行业主管部分与财务部分对项目绩效目标进行专家评审，终究肯定查核系统。

在PPP审计更加严酷的今天，绩效治理作为PPP项目全进程治理的主要手段也更加主要。所以在项今朝期经营设想时要充实斟酌到绩效治理与绩效目标的设立，不克不及过松或过紧，过松对社会本钱没有束缚力，按效付费形同虚设。过紧则间接致使门坎太高，社会本钱没法过会投资。

6、结语

县城扶植提质进级三年步履启动至今已接近两年。河北省各县县城扶植提质进级工作进展敏捷。此中PPP模式已助力多个县完成县城扶植提质进级工作。截至今朝，PPP项目治理库中，河北省总计有11个县城扶植提质进级类项目成功入库，触及5个地级市，总投资跨越105亿元。PPP模式的实行为河北省县城扶植提质进级工作做出出色进献。在三年步履的最初一年，PPP模式将继续助力河北省县城扶植提质进级步履。

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